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中山誕生首個(gè)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū) |
作者： 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2011-09-07 |
摘要：一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)招商引資，引進(jìn)的企業(yè)卻在另一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安家落戶(hù)，這樣的經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式將在中山24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之間日漸常態(tài)化。近日，在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，標(biāo)志著首個(gè)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)正式建立。
南都訊 一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)招商引資，引進(jìn)的企業(yè)卻在另一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安家落戶(hù)，這樣的經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式將在中山24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之間日漸常態(tài)化。近日，在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，標(biāo)志著首個(gè)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)正式建立。中山市副市長(zhǎng)唐穎表示，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實(shí)施，這一合作模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復(fù)制”。
從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”
作為“市管鎮(zhèn)”特殊行政架構(gòu)的地級(jí)市，中山24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展并不平衡。有的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展快，卻受到土地、資源瓶頸的制約，而落后鎮(zhèn)區(qū)則囿于提高招商質(zhì)量。正因如此，從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變成為中山經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間的一大目標(biāo)。
“火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的招商理念、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而南朗鎮(zhèn)則有良好的土地資源、前期基礎(chǔ)建設(shè)，‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’后可以很好地互補(bǔ)。”中山市副市長(zhǎng)唐穎在發(fā)布會(huì)上表示，這是中山探索從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的重要一步，兩地將在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)深度的合作和對(duì)接。
合作模式將在全市“復(fù)制”
據(jù)介紹，戰(zhàn)略框架協(xié)議規(guī)定，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)將聯(lián)手協(xié)作，以開(kāi)發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)基地和南朗鎮(zhèn)的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城為實(shí)施主體，探索資源共享和集聚發(fā)展的新路子。
“開(kāi)發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展早、經(jīng)驗(yàn)豐富，具有招商、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，南朗鎮(zhèn)主動(dòng)接受其輻射，需要勇氣和眼光”，中山市府辦副主任郭叢樞表示，在新的合作框架下，華南中醫(yī)藥城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間優(yōu)勢(shì)才能更好地發(fā)揮出來(lái)，做強(qiáng)做大。
郭叢樞介紹說(shuō)，雖然在G D P考核、稅費(fèi)分配、管理權(quán)責(zé)等方面仍待進(jìn)一步厘清，但這一合作已被列為市委市政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)上的一個(gè)研究議題，并會(huì)盡快出臺(tái)具體的政策。唐穎表示，隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實(shí)施，這一合作模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復(fù)制”，成為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)化運(yùn)作模式。
解疑
為何是開(kāi)發(fā)區(qū)與南朗先“吃螃蟹”？
中山向以一鎮(zhèn)一品的“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”聞名，各個(gè)行政區(qū)“各自為政”。副市長(zhǎng)唐穎表示，在各個(gè)行政區(qū)互不干涉的發(fā)展模式下，鎮(zhèn)區(qū)常見(jiàn)“有土地的沒(méi)項(xiàng)目，有項(xiàng)目的沒(méi)土地”的現(xiàn)象，資源得不到很好的整合。
在打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐上，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)邁出了第一步，率先“吃螃蟹”。這與兩地的健康產(chǎn)業(yè)上長(zhǎng)期的合作、共生關(guān)系是分不開(kāi)的。
“南朗的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城在2007年建立的時(shí)候，就是依托火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而建的�！遍_(kāi)發(fā)區(qū)健康基地管委會(huì)總監(jiān)梁兆華表示，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地淵源頗深，而且地緣相近，產(chǎn)業(yè)融合有很大的便利。兩地聯(lián)手，可以很好地解決“有項(xiàng)目沒(méi)土地”的問(wèn)題。
如何保證協(xié)作的高效與可持續(xù)性？
開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗的聯(lián)手，能否真正提高經(jīng)濟(jì)協(xié)作的效率？這一合作模式如何持續(xù)地發(fā)揮作用？盡管兩地合作的不少具體細(xì)節(jié)尚未敲定，但人們已經(jīng)提出了種種疑惑。有關(guān)專(zhuān)家則表示，建立可持續(xù)的利益共享機(jī)制，無(wú)疑是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
稅收分成、G D P考核分成、管理權(quán)責(zé)對(duì)等……中山市經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)梁士倫表示，這些問(wèn)題在合作中將不可避免地出現(xiàn)。一年的分配容易，多年、可持續(xù)的利益共建共享機(jī)制，就會(huì)變得非常復(fù)雜。“組團(tuán)發(fā)展之所以失敗，很大的一個(gè)原因就是利益共享的難題”。梁士倫說(shuō)，對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量眾多的中山而言，地方利益的再分配，一直是個(gè)令人頭疼的難題�；鹁骈_(kāi)發(fā)區(qū)與南朗的健康產(chǎn)業(yè)協(xié)作，若想闖出一條新路，在權(quán)責(zé)分配體制上，要有可觀(guān)的突破。
怎樣將這種模式復(fù)制到其他鎮(zhèn)區(qū)？
產(chǎn)業(yè)基地地緣相近、發(fā)展過(guò)程又有著深厚的淵源，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)的健康產(chǎn)業(yè)基地的特殊性，決定了其合作模式難以在中山境內(nèi)其他鎮(zhèn)區(qū)簡(jiǎn)單“復(fù)制”。
“中山的其他鎮(zhèn)區(qū)，即使專(zhuān)業(yè)特色相近，內(nèi)在的協(xié)作關(guān)系也往往不強(qiáng)。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊英表示，要通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的方式來(lái)整合全市資源，是需要“下苦功”的，否則很難有什么效果。
例如，在中山，公開(kāi)宣布要大力發(fā)展L E D產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)，先后就有古鎮(zhèn)、小欖、板芙、橫欄四個(gè)，呈現(xiàn)一種“角力”的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，同質(zhì)化嚴(yán)重，各自的特色和優(yōu)勢(shì)又不明顯。“如何整合這種同質(zhì)化、多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)布局，將成為接下來(lái)考驗(yàn)中山的鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式的一大難題。”楊英表示。
相關(guān)
中山首只行業(yè)基金成立
8月26日，與第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)同時(shí)舉辦的，還有第四屆投融資高峰論壇。中山首只行業(yè)基金———中山健康科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金在論壇現(xiàn)場(chǎng)揭牌，首期啟動(dòng)基金3億元�，F(xiàn)場(chǎng)還舉行了開(kāi)發(fā)區(qū)已完成股改企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)儀式。
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)目前已出臺(tái)兩項(xiàng)扶持政策，一個(gè)擬掛牌企業(yè)從改制成功到成功掛牌，最高可獲1350萬(wàn)元的資金扶持。與會(huì)券商介紹說(shuō)，在中關(guān)村新三板公司掛牌過(guò)程中，券商收費(fèi)一般在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間。也就是說(shuō)，如果開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在新三板成功掛牌，不僅實(shí)現(xiàn)“零成本上市”，還將獲得額外補(bǔ)貼。火炬區(qū)管委會(huì)副主任歐陽(yáng)錦全介紹說(shuō)，其他鎮(zhèn)區(qū)遷至火炬區(qū)在新三板掛牌的企業(yè)，可享受同等獎(jiǎng)勵(lì)。
在論壇上，中山健康科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金舉行了接牌儀式，并現(xiàn)場(chǎng)與中山市能龍軟件科技有限公司、中山市南方新元食品生物工程有限公司、中山市康方生物有限公司簽訂了投資協(xié)議。據(jù)悉，中山健康科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金是中山首只主要面向健康醫(yī)藥科技行業(yè)的基金。基金的執(zhí)行合伙人鄭遜稱(chēng)，該基金總體規(guī)模4億-5億元，預(yù)計(jì)首期投入3億元，主要投資對(duì)象是面對(duì)中山本土市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
焦點(diǎn)
“二鐘”提名吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)
作為國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)已經(jīng)評(píng)選了4屆。即將在中山頒發(fā)的第五屆吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，其5名提名候選人已進(jìn)行了公示。在5名候選人中，有2位來(lái)自廣東，分別是南方醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院臨床解剖學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)鐘世鎮(zhèn)和廣東呼吸病研究所所長(zhǎng)鐘南山。
另外3名候選人分別是：浙江大學(xué)腫瘤研究學(xué)術(shù)委員會(huì)主任鄭樹(shù)、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)分子病毒學(xué)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室主任聞?dòng)衩�、北京大學(xué)神經(jīng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)韓濟(jì)生。
據(jù)悉，2010年第四屆吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)出現(xiàn)了首次空缺，原因是每一位候選人距離吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)都有一些差距，秉著“寧缺毋濫”的原則，所以出現(xiàn)空缺。今年8月23日，吳階平醫(yī)學(xué)基金會(huì)對(duì)第五屆5名提名候選人進(jìn)行了公示。“10月份，評(píng)委們會(huì)進(jìn)行投票”，吳階平醫(yī)學(xué)基金會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今年出現(xiàn)空缺的可能性不大，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)一兩名獲獎(jiǎng)?wù)摺薄?nbsp;
候選人
鄭樹(shù)
腫瘤學(xué)專(zhuān)家，教授，現(xiàn)任浙江大學(xué)發(fā)展委員會(huì)副主任，浙江大學(xué)腫瘤研究學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。
聞?dòng)衩?
醫(yī)學(xué)微生物學(xué)專(zhuān)家，中國(guó)工程院院士，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)分子病毒學(xué)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室主任，教授。
鐘世鎮(zhèn)
臨床解剖學(xué)家，中國(guó)工程院院士�，F(xiàn)任南方醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院臨床解剖學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、中國(guó)數(shù)字醫(yī)學(xué)研究聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)數(shù)字醫(yī)學(xué)分會(huì)籌備組組長(zhǎng)等。
鐘南山
呼吸內(nèi)科專(zhuān)家，中國(guó)工程院院士，現(xiàn)任呼吸疾病國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、廣東呼吸病研究所所長(zhǎng)，教授，中華醫(yī)學(xué)會(huì)顧問(wèn)。
韓濟(jì)生
神經(jīng)生理學(xué)家，中國(guó)科學(xué)院院士，我國(guó)疼痛醫(yī)學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者�，F(xiàn)任北京大學(xué)神經(jīng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)疼痛學(xué)分會(huì)主任委員、國(guó)際疼痛學(xué)會(huì)中國(guó)分會(huì)主席等。
◎?yàn)楹螀f(xié)作
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的招商理念、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而南朗鎮(zhèn)則有良好的土地資源、前期基礎(chǔ)建設(shè)，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”后可以很好地互補(bǔ)。
———中山副市長(zhǎng)唐穎
◎如何協(xié)作
組團(tuán)發(fā)展之所以失敗，很大的一個(gè)原因就是利益共享的難題�；鹁鎱^(qū)與南朗的健康產(chǎn)業(yè)協(xié)作，若想闖出一條新路，在權(quán)責(zé)分配體制上要有可觀(guān)的突破。
———中山市經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)梁士倫
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